【原原本本学条例】严禁侵害群众利益

　　《中国共产党纪律处分条例》第一百二十二条、第一百二十三条对侵害群众利益行为列出负面清单，作出处分规定。

　　（一）超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，加重群众负担。《条例》第一百二十二条第一款第一项对此作出规定。筹资筹劳，是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照有关规定经民主程序确定的村民出资出劳的行为。筹资筹劳应当遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。但在实践中，一些党员、干部违反程序开展筹资筹劳，随意扩大筹资筹劳范围和提高标准。比如，有的不经过民主议事程序，村“两委”擅自决定筹资筹劳数量，或者将一事一议筹资筹劳变成固定收费项目；有的强行以资代劳，使筹资筹劳成为加重群众负担的借口等。关于摊派费用，党中央、国务院1990年9月印发的《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》明确，在国家法律、法规和有关规定之外，要求有关单位或个人无偿地、非自愿地提供财力、物力和人力的行为都是摊派，一律予以禁止；任何地方、部门和单位都不得以赞助、捐赠等为名变相向行政事业单位、企业和个人摊派。执纪监督中发现，有的党员、干部任意增加对群众的收费项目，提高收费标准，向群众转嫁摊派费用；有的以支持开展工作为由，要求辖区内私营企业、个体工商户“捐赠”办公用品等。本项规定的违纪行为，直接侵害群众利益，对党群干群关系损害很大，必须牢牢盯住，不能放松。

　　（二）违反有关规定扣留、收缴群众款物或者处罚群众。《条例》第一百二十二条第一款第二项对此作出规定。扣留、收缴款物以及处罚群众，关乎群众的财产权等切身权益。无论是扣留、收缴还是处罚，都属于执法权，应当由行政机关等依照有关法律法规行使，其他单位和个人不得随意使用。农村和社区等基层组织不能自设权力，随意扣留、收缴群众款物或者处罚群众。即便乡镇人民政府和基层站所拥有一定的相关职权，也必须在规定的权限范围内、依照规定的程序进行，不得越权和违反程序扣留、收缴群众款物或者处罚群众。

　　（三）克扣群众财物，或者违反有关规定拖欠群众钱款。《条例》第一百二十二条第一款第三项对此作出规定。克扣群众财物，是指将应当支付给群众的财物，扣留不给或者少给。克扣群众财物无论基于何种目的，都是违纪行为。执纪监督中发现，有的党员、干部克扣惠农专项资金；有的克扣对困难群众发放的社会救助金、低保金以及各种补助；有的扣减农村危房改造款等。这些行为剥夺群众的获得感，使惠及群众的政策在执行中减损落空，必须严肃追究纪律责任。

　　拖欠群众钱款，是指本该向群众支付的钱款迟迟不予兑付。比如，有的党员、干部不及时发放惠农补贴；有的拖欠应及时结算与支付的工程款等。违反有关规定拖欠群众钱款，反映了一些党员、干部的衙门习气，认为自己手中有权，给不给、什么时候给、给多少是自己说了算，不考虑群众的利益，说到底是群众观念出了偏差。对群众打白条，欠下的是钱款，伤害的是民心，流失的是群众的信任，广大党员、干部应当坚决避免出现这样的行为。

　　（四）在管理、服务活动中违反有关规定收取费用。《条例》第一百二十二条第一款第四项对此作出规定。在管理、服务活动中收取费用，必须有明确的法律法规依据。执纪监督中发现，有的党员、干部借给群众发放惠农物资之机，擅自收取手续费；有的明知国家已经取消相关收费，还违规向群众收取费用等。此类行为，加重群众负担，引发群众强烈不满。党员、干部要严格按照规定开展管理服务活动，坚决杜绝乱收费现象。

　　（五）在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要。《条例》第一百二十二条第一款第五项对此作出规定。本项规定的违纪行为，手段是刁难群众、卡群众办事的“脖子”，目的是“吃”“拿”“要”，本质上是把服务群众的职责当作管理群众的特权，借机以权谋私，侵害群众利益。比如，有的采取主动提或者暗示要等方式，借办理涉及群众事务之机，让群众对其提供宴请或者赠送礼品；有的借手中的管理权、执法权等，强拿硬占群众的物品等。这些在服务群众过程中“捞油水”“拿好处”的行为，体现了“小权力”背后的“大任性”，侵蚀党的执政根基，是党的纪律所不能容忍的。

　　（六）在乡村振兴领域有侵害群众利益行为。《条例》第一百二十二条第二款对此作出规定，并强调对这种违纪行为从重或者加重处分。打赢脱贫攻坚战后，我们从脱贫攻坚转入推进乡村全面振兴，但要清醒认识到，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须坚持脱贫摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，始终在推进乡村全面振兴中维护好发展好群众切身利益。《条例》贯彻党中央关于实施乡村振兴战略的重大决策部署，对乡村振兴领域存在的不正之风和突出问题从严惩治，以促进党员、干部在服务“三农”工作中把责任扛在肩上、抓在手上，做好乡村全面振兴各项工作，特别是要切实防范和纠正在乡村振兴领域侵害群众利益的行为。

　　（七）干涉生产经营自主权。《条例》第一百二十三条规定，干涉生产经营自主权，致使群众财产遭受较大损失的，给予相应处分。生产经营自主权，是指自然人、法人在不违反国家法律法规基础上所拥有的自主安排生产，自由调配使用自己的人力、物力、财力，自行组织生产经营的权利。干涉群众生产经营自主权的行为，本质上是违背群众的自主意愿，即使出于善意，也可能造成“好心办坏事”的结果。比如，有的党员、干部干涉本应由农民自主安排的生产经营项目，强迫农民购买指定的生产资料或者按指定的渠道销售农产品等，使群众财产遭受较大损失。做好群众工作要从实际出发，尊重群众意愿，不能搞脱离实际、脱离群众、劳民伤财的事情，也不能有不顾群众意愿、破坏群众首创精神、损害群众利益的强迫行为。

　　（摘编自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中国共产党纪律处分条例〉简明读本》）