推动监督融入基层治理

　　作者：刘汉席

　　二十届中央纪委三次全会强调，完善基层监督体系，优化基层纪检监察机构设置，统筹用好县乡监督力量，推动加大基层监督办案力度。实践中，重庆市奉节县纪委监委坚持党建统领，将数字监督嵌入基层网格化管理，推动基层监督体系向深拓展、向下延伸。

　　健全党建统领、协调贯通的责任体系。党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的根本保证。奉节县纪委监委建立与主体责任、监管职责落实无缝衔接的监督机制，厘清行业部门、乡镇（街道）、村（社区）权责边界，聚焦政策制定、决策程序、审批监管等关键环节，找准共性问题、突出问题，以“小切口”列出个性化监督清单，运用“点题”“派单”等靶向监督方式，推动“两个责任”深度融合、相互促进、一体落实。将行业部门、乡镇（街道）、村务监督委员会等监督力量融入基层治理网格，形成“一网覆盖、责任到人、任务明确、一包到底”网格监督体系，通过网格单元动态收集廉情，紧盯群众身边的腐败问题和不正之风，对发现的问题线索定期研判、提级查办，并对监督检查、审查调查中梳理发现的共性问题、突出问题开展专项治理。

　　健全系统集成、协同高效的监督体系。奉节县纪委监委立足“监督的再监督”，将监督着力点放到“关键少数”、关键环节、重要节点上来，以纪律监督、监察监督、派驻监督为基础，推动巡察监督向乡镇（街道）、村（社区）拓展延伸，着力实现“四项监督”在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上协同高效。完善抓机关带基层的协作工作机制，充分发挥“室组”“组组”“室组地”监督模式优势，切实打通监督检查和案件办理过程中的难点、断点和堵点。探索党内监督与其他监督贯通协同方式，制定“纪巡审”贯通协同实施办法，细化与财会监督、统计监督贯通融合工作举措，会同各监督主体逐一梳理制定贯通协同清单，建立与相关职能部门问题线索移送、协作配合机制，实现监督成果在各监督主体之间转化运用，着力提升综合治理效能。

　　健全数字赋能、闭环联动的腐败风险防范体系。数字赋能公权力监督是提升基层治理能力的现实需要，奉节县纪委监委主动顺应人工智能时代发展，开发“公权力数智监督系统”，促进信息技术与基层监督工作深度融合，围绕政治生态、作风建设、惠民资金、工程项目等监督内容建立数字模型，充分发挥智慧预警、数据比对、统计分析、动态展示等功能作用。瞄准重点领域、重点环节廉洁风险易发点，设置数据比对规则、标准，从源头上预防和减少风险发生，实现大数据办案和大数据监督“双轮驱动”。探索运用数智监督成果评估基层治理成效，通过对网格单元相关指数的动态监测结果，综合评估行业部门、乡镇（街道）在加强党的建设、推动经济社会发展、优化营商环境等方面现实表现，并将相关结果纳入责任目标考核范围，进一步提升基层治理效能。