【光明论坛】坚持“双轮驱动” 高效配置科技力量和创新资源

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　　作者：刘林、任晓刚（分别系北京城市学院校长、北京市科学技术研究院科技智库中心主任，均系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

　　近日召开的中央全面深化改革委员会第二十七次会议审议通过《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见》。习近平总书记在会上强调，健全关键核心技术攻关新型举国体制，要把政府、市场、社会有机结合起来，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关。

　　健全关键核心技术攻关新型举国体制，是在社会主义市场经济条件下，以国家发展和国家利益为根本旨归，将战略科技资源的要素配置与组织方式，由政府单轮驱动向有效市场和有为政府双轮驱动转变的一种特殊的制度创新安排。一方面，由政府科学统筹、战略谋划和系统布局战略科技力量和创新要素；另一方面，由市场按照市场供给需求机制配置科技资源。二者共同达成相应科技创新战略目标任务或攻克某项重大攻关项目，以实现科技创新突破性发展和跨越式进步。由此，坚持有效市场和有为政府双轮驱动，高效配置科技力量和创新资源，是充分发挥我国社会主义制度显著优势和社会主义市场经济强大力量的集中体现，也是实现我国经济高质量发展和现代化国防安全的根本保障。

　　各级党委和政府充分落实工作责任，尽忠职守、主动作为，是健全关键核心技术攻关新型举国体制的根基。习近平总书记强调：“越是形势复杂、任务艰巨，越要坚持党的全面领导和党中央集中统一领导，越要把党中央关于贯彻新发展理念的要求落实到工作中去。”健全关键核心技术攻关新型举国体制同样要遵循这一根本原则。健全党中央对关键核心技术攻关重大工作的领导体制，持续深化党和国家科技管理机构体制机制改革，打造统一高效的关键核心技术攻关领导体制和决策机制，并将关键核心技术攻关、重大项目攻关、基础研究课题攻关工作落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中，是完成工作的前提保障。同时，建立完善贯彻落实党中央关于关键核心技术攻关部署和决策指挥体系决策的任务分工、督促检查、情况通报、监督问责等制度机制。要积极构建关键核心技术协同攻关的组织运行机制，注重在关键核心技术攻关重大工作中党的组织体系建设，确保全党在关键核心技术攻关重大工作中团结一致、方向一致、行动一致。

　　有效市场是健全关键核心技术攻关新型举国体制的重要抓手。坚持发挥市场机制作用，不断优化配置创新资源。要围绕国家战略需求、国防安全需求、民生健康需求、数字经济与数字产业等重点领域及重大任务，明确关键核心技术主攻方向、重点环节和突破口。要面向基础研究、应用研究、前沿技术、颠覆性技术等主攻方向，加快布局支撑基础研究的创新设施和平台，打造非共识原始创新项目，培育新兴学科和特色学科，加快形成国家关键核心技术攻关战略力量。围绕一些具有先发优势的关键技术，要持续加大科研投入，努力夯实相关技术领域关键核心技术自主、可控、领先的基础。未来要瞄准光刻机、芯片、操作系统等基础前沿技术，强化国际科技创新协作，着力通过核心技术模仿、改造、自主创新等方式，实现关键核心技术本土化、区域化、国际化。

　　有为政府和有效市场结合是健全关键核心技术攻关新型举国体制的坚实保障。加快推动有为政府和有效市场更好结合，是提高科技力量和创新资源效率、强化跨领域跨学科协同攻关，形成关键核心技术攻关强大合力的重要方式。为此，须从资本投入、劳动力提质等多方面共同发力。

　　健全关键核心技术攻关投入机制。探索建立中央财政支出、地方政府、企业、机构、基金等共同构成的多元化核心技术攻关投融资体系。优化财政技术攻关支出结构，落实中央、地方关键核心技术攻关财政补贴，增加财政技术攻关资助力度；实施税收优惠政策，强化企业核心技术攻关研发加计扣除税收政策；引导金融资金向关键核心技术攻关主体流动，或可缓解科技攻关型企业融资问题。

　　完善关键核心技术攻关服务体系，营造良好攻关环境。一方面，面向独立的国家实验室、共性技术研发机构、技术扩散机构以及综合性中小企业公共服务，构建较为完备的关键核心技术攻关公共服务体系，打造具有影响力的核心技术攻关服务品牌机构；另一方面，创新专利许可模式、探索知识产权有偿共享模式、健全知识产权的施法和执法体系、构建知识产权预警机制，加快完善知识产权制度框架，推动核心技术攻关成果实现价值最大化。

　　健全关键核心技术攻关创新人才建设体系，持续激发创新主体活力动力。要依托现有“卓越人才教育培养计划”等人才计划，加强拔尖科技创新人才培养，同时鼓励探索面向国外研究机构的多种人才培养合作模式。此外，完善人才分类评价指标体系也至关重要。要坚持破“四唯”，将人才的学术影响力、成果原创性和转化效益等纳为重要评价指标，充分发挥“小同行”专家在评价中的作用。加大对战略科学家、学科带头人、PI（主要研究者）、团队骨干、青年学者等在薪酬、专业技术职务评聘、科研条件平台、人才计划项目等方面的稳定支持力度，健全国际战略科学家发现、吸附、培育及激励机制，为实现关键核心技术攻关提供战略力量。