【大国基理】如何构建和完善应急物资保障体系

　　作者： 王丛虎 中国人民大学国家发展与战略研究院专聘研究员，中国人民大学公共管理学院教授、博导

　　应急物资保障一头连着国家安全，另一头连着国计民生。构建科学的应急物资保障体系是实现国家治理体系和治理能力现代化的强大保障。习近平总书记强调：“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。”

　　正所谓“物资稳则天下安”。应急物资保障是推进我国应急管理体系和能力现代化的重要支撑。只有不断优化国家应急物资保障体系，才能让物资保障在应急管理活动中发挥关键作用，才能在各种危机处置中彰显中国特色社会主义制度优势。主动服务于国家战略和国家安全是应急物资保障的应有之义。只有坚持需求导向的应急物资保障逻辑，才能构建集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的应急物资保障体系，进而使应急管理走向更加科学化和专业化的轨道。

　　强化应急物资需求调查与评估。应急处置是一个复杂的过程，在借鉴历史经验和调查基础上的应急物资需求预估是一个较为可行的方式。我国应该在自然灾害综合风险普查的基础上，进一步将这项工作扩展于安全生产事故、公共卫生事件等其他领域。某一历史应急事件或模拟演练处置过程中涉及到的物资可能由储备物资、消耗物资、新增物资和不可使用物资等构成。这些源于实际使用者的应急物资历史统计与需求评估可以为决策提供更加可靠的依据。因此，在历史经验、模拟演练等基础上，还需进一步完善源于实际使用者的应急物资需求预测机制。

　　建设统一的智能化管理系统。分散化和多部门化的应急物资需求迫切要求建立统一的管理体系，确保危机时刻物资拿得出和用得上。只有建立统一的应急物资管理信息平台才能实现物资的集中管理和统一调拨。应急管理部门与粮食和物资储备部门应统筹建设统一的应急物资管理信息平台，构建统一的智能化管理系统，整合来自各级政府、行业部门、社会组织、企业和家庭的物资资源。要统一物资分类编码，构建种类齐全和数量充足的应急物资，尤其是要补足高端和专业物资的数量。主动拥抱“新基建”，应用区块链技术、物联网、人工智能、大数据技术等使每一件物资全程可追溯，实现产能、储备、调配和物流的全过程透明化和高效化。一方面，统一的智能化管理系统能够迅速收集和公开突发事件援救信息与物资需求信息。另一方面，这也使得应急管理者和社会各界支援者的救援更加有序和科学。同时，统一的智能化管理系统还需建立智能预警机制。一是根据应急物资的需求紧缺程度，给出响应的预警提示。二是能够预警应急物资储备不足、过度储备、重复储备等。

　　构建多元的应急物资储备体系。首先，坚持按需储备，强化精准储备。以实际使用者为导向，结合需求评估，动态调整应急物资储备种类和数量。其次，坚持储备方式多样化，完善政府储备、协议储备和产能储备的运行机制。

　　完善便捷化应急采购机制。首先，应用公共资源交易平台，及时启动便捷化应急采购。突发事件发生时，借助公共资源交易平台，充分应用大数据技术，汇总相关企业生产和销售信息，及时启动应急物资采购预案和发布采购信息，建立应急采购的“绿色通道”并实施应急物资采购。其次，强化应急物资采购全流程电子化，尽可能实现智能化采购。一是应该建设稳定而具有充足生产能力的供应商库。二是各级各类采购部门应该高度重视“互联网+供应链”的构建，以保证在应急状态下的采购生命线的畅通与快捷。

　　构建准军事化的应急物流系统。中国抗击新冠肺炎疫情的经验表明，实行国家统一调度，建立绿色通道和准军事化运输配送系统，能够有效保障重点地区的物资供应。类似地，可以建立应急物资国家物流体系和军民共享机制。建设高效便捷的准军事化应急物资流通渠道尤为重要。这也是应对重大突发事件的重要举措。

　　构建公开科学的应急物资调配体系。首先，高度重视应急物资调配全链条信息的共享性和公开性。充分应用智能化管理技术，确保一物一码，实现应急物资需求、生产、采购或捐赠、储备、调拨、物流等全过程信息共享与公开。其次，确保应急物资调配的科学性与合法性。坚持高效和节约是我国应急物资管理的基本原则。应该强化国家应急管理部门的统一指挥权，坚持科学配置和责任明晰的原则，借助智能化管理手段，不断优化物资调配方式，确保应急物资高效配置。同时，为了保证物资调配的合法性和廉洁性，纪检监察部门还应及时介入、及时跟踪监督。