政治局会议明确方略：疫情防控下继续做强中国经济

董少鹏 证券日报副总编辑，人大重阳金融研究院高级研究员

4月29日，中共中央政治局召开会议，对当前新冠肺炎疫情防控和经济社会发展作出进一步部署。会议聚焦当前重大风险挑战，坚持统筹和系统化思维，展现自信和务实姿态，提出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的三位一体方略，具有很强的针对性和超前性，也阐明了当前的主要任务和策略。

当前全球疫情仍处于高位，病毒还在不断变异。我国疫情呈现点多、面广、频发的特点，疫情带来的风险和威胁仍然存在。此种情况下，公众对经济运行的诸多现实问题，包括物流畅通、物资保障、就业稳定、金融市场安全等问题极为关注。面对新情况，究竟如何统筹疫情防控和经济社会发展？如何调整和完善有关政策？如何界定政策的“松”与“紧”？亟待拿出系统性的策略来。

在统筹疫情防控和经济社会发展方面，既要继续坚持“外防输入、内防反弹”“动态清零”的总体方针和策略，又要根据病毒变异和传播的新特点，完善和调整防疫措施。要落实好“统筹”二字，防止出现只顾一头的情况，要切实提高工作效率。防控疫情要“以快止快”，“快”是为了尽量把防疫对经济社会的影响降到最低，尽快使经济恢复正常；管理经济要精准施策，“准”是为了保畅通、保循环，要坚决防止长时间、大范围出现断点、堵点，一旦出现要及时安排替代措施。

疫情防控和发展经济都要把民生放在第一位；民生也是切实做好疫情防控和经济社会发展的基础。防疫是为了民生，必须防止“一停了之”“一封了之”的做法。在疫情防控的同时，要千方百计稳定和扩大就业，恢复就业岗位，千方百计组织好重要民生商品的供应。要保障城市核心功能的运转，稳控安全生产形势。无论在特定城市，还是立足全国范围，都要确保交通物流畅通，确保重点产业链供应链、抗疫保供企业、关键基础设施正常运转。这正是需要团结一致、齐心协力攻克难关的时刻。保民生与经济学意义上的稳定供应体系、流通体系是一致的、相互匹配的，与稳就业、稳经济也是一致的、相互匹配的。

从稳定经济增长的一揽子措施来讲，首先要发挥好政策的引领作用，保持财政货币政策的总体力度和节奏。要加快落实已经确定的政策，包括退税、减税、降费政策，加大贷款、债券融资、股权融资的支持力度。特别是对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户，要进一步减税/降费，提供低成本融资支持，让他们活下来，发挥稳定就业、稳定基本盘的积极作用。同时，要全力扩大国内需求，引导和鼓励消费。中国是一个有14亿多人口的大国，有4亿多的中等收入群体，要加快恢复经济，进一步提高居民收入水平，进一步壮大中等收入群体。城乡居民提高消费质量的需求是旺盛的，关键是要加大供应。在鼓励中等收入群体扩大消费的同时，也鼓励他们适当参与投资活动。

在当前复杂的形势下，要积极引导投资，发挥其“四两拨千斤”的作用。会议指出，“要全力扩大国内需求，发挥有效投资的关键作用，强化土地、用能、环评等保障，全面加强基础设施建设”。中国仍然是一个发展中国家，传统的铁路、公路、空运、水利等基础设施，城市保障设施，都存在短板；同时，信息数据、新能源、生命健康、科技研发等新基础设施也存在短板。全面加强基础设施建设大有空间。4月26日，中央财经委第十一次会议专门研究了全面加强基础设施建设问题，对交通、能源、水利、信息、科技、物流、城市基础设施、农业农村基础设施建设、国家安全基础设施等作出规划和部署。这是一个非常庞大的建设蓝图，一经公布就引起了市场热烈反响。相信这个规划将为经济增长、稳定就业、产业发展和国家安全发挥积极作用，也将激发投资热情，释放市场机会。

这次会议还强调“有效管控重点风险，守住不发生系统性风险的底线”，目的是实现安全的发展。发展需要定力，应对危机也需要定力。不能为了处置难题而制造新的风险，留下后患。在房地产方面，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位不变，同时支持刚性和改善性住房需求，支持各地从当地实际情况出发完善政策、稳定市场。这就回答了当前如何发挥房地产对于稳增长作用的问题。在保持资本市场平稳运行方面，会议强调“要及时回应市场关切，稳步推进股票发行注册制改革，积极引入长期投资者”。就是说稳定市场是第一位的，增加资金供给是近期重要任务；发行注册制改革要根据实际情况来部署和推进。在促进平台经济健康发展方面，强调要“完成平台经济专项整改”“实施常态化监管”，并将出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。这主要是回应公众对整顿平台经济的一些疑虑。无论管理层，还是普通用户，都希望平台经济健康发展，为民众和其他主体提供良好的服务，同时让平台投资者获得适当回报。整顿的目的是规范之，而不是遏制之。

从国内外形势的变化来看，统筹疫情防控和经济社会发展不是一时之策，而是长久之计。在任何情况下，中国都要坚持办好自己的事，坚持自立自强，坚持统筹内外因素、远近因素，加快构建新发展格局的大方向、大思路、总目标。这样，无论遇到任何风吹浪打，中国都能立于不败之地。