1933年10月，陕甘边革命根据地中心区照金薛家寨失守。刘志丹向陕甘边党和红军领导机关提出研究解决今后武装斗争的战略方向和行动方针等重大问题的建议，得到了中共陕甘边特委和红军临时总指挥部的采纳。
11月3日至5日，中共陕甘边特委和红军临时总指挥部在甘肃合水县包家寨召开联席会议，刘志丹、高岗、王泰吉、黄子文等参加会议。会议以毛泽东关于红色政权理论为指导，清算了杜衡“左”倾错误，总结了退出照金苏区和薛家寨失守的经验教训，讨论了部队改编、根据地重建以及今后的行动方针等重大问题。
根据刘志丹的建议，会议作出三项重大决策：一是撤销陕甘边红军临时总指挥部，恢复红26军，成立第42师，将西北民众抗日义勇军大队和耀县三支队合编为红三团，将红四团改编为骑兵团，以适应长途奔袭、快速出击和步骑协同作战的需要。二是将陕甘边武装斗争的重点转向桥山山脉中段的南梁地区，建立中心根据地，发展和壮大主力红军，建立红色政权，开创“工农武装割据”的新局面。三是为确保南梁中心苏区的开辟，将陕甘边划分为3个游击战略区，组建三路游击队总指挥部。陕北为第1路游击区，以安定为中心；陇东为第2路游击区，以南梁为中心；关中为第3路游击区，以照金为中心。3路游击区共同以南梁为中心，红26军居中策应，并沿桥山山脉向南北伺机发展。
以刘志丹为代表的陕甘边区党和红军认识到，在敌强我弱且力量悬殊的条件下，要保存革命力量，壮大红军，开展广泛的游击战争，就必须选择一个适当的地区作为红军活动的中心区域，南梁的地理环境和革命主客观条件都适合开展根据地中心区域建设。
同时，长期革命战争的经验教训使刘志丹等人认识到，南梁中心区域的开辟，必须在更广大区域的游击战争配合下才能成功。为此，会议作出建立三路游击区的策略方针，既可保证南梁革命根据地的开辟，也使三个游击区的革命斗争得以相互关照、相互支撑，从而达到巩固和扩大根据地，壮大主力红军的战略目的。
毛泽东后来十分赞赏地说：“刘志丹创建的根据地，用了‘狡兔三窟’的办法，创出局面，这很高明”。
包家寨会议是在陕甘边革命斗争处于危急时刻召开的一次重要会议，改变了以照金作为战略后方向渭北发展的原定方针，确定了开辟以南梁为中心的陕甘边革命根据地的战略决策，解决了长期未能解决的根据地发展战略方向问题，为陕甘边区“工农武装割据”斗争的基本格局描绘了新的蓝图，标志着陕甘边革命根据地进入一个新的发展阶段。
（中共甘肃省委党史研究室 李赟）
资料来源：《中国共产党甘肃历史》第一卷
《中国共产党历史系列辞典》中共党史出版社、党建读物出版社，2019
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