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别让丑闻影响下黑龙江国税编制成“就业腐败”温床

2015-05-19 11:13来源:北青网 
  原标题:别让丑闻影响下的黑龙江国税退伍军人工勤岗位成“就业腐败”温床

  (本文作者系CCTV-证券首席评论员。本文原名《别让丑闻影响下的黑龙江国税退伍军人工勤岗位成“就业腐败”温床》)“他不接受所谓的强制性安置费,在单位没有‘工勤编制’,每月仅有200元临时性质的岗位工资,微薄的收入,实在难以维持生计。不知这种苛刻,是否符合国家政策?”

  简要内容:黑龙江依兰县国税局发生清退政府指令性安排工作事件,一名叫郑福利的退役士兵,被该局安排临时性质的工作小车司机,未与接收安置的退役士兵签订劳动合同,引发清退退役士兵上访诉求是否合理等争议。根据:《退役士兵安置条例》第五十条,当地政府安置主管部门,黑龙江省依兰县退伍军人安置办公室,予以处罚主要负责人和直接责任人依法给予处分;对企业按照涉及退役士兵人数乘以当地上年度城镇职工平均工资10倍的金额处以罚款,并对接收单位及其主要负责人予以通报批评。《有下列情形之一的,由当地政府安置主管部门予以处罚:(1)拒绝或者无故拖延执行人民政府下达的安排退役士兵工作任务的;(2)未依法与退役士兵签订劳动合同、聘用合同的。

  国家税务总局相关领导素以善良与厚道著称全国,他们并不希望任何退役军人因裁减人员、而失业,但以上“丑闻爆料”未免太过扎眼。

  郑福利

  人民网广西5月5日消息据北京青年报《北青网》报道,国家税务系统工勤人员虽不是公务员,但由政府人事部门制定编制、地方财政统发工资,福利待遇远远超过社会上的同类工种,是名副其实的“铁饭碗”。此前《北青》刊发标题《忽视退役士兵安置权“清退”能成托词吗》记者调查披露,在黑龙江,一名叫郑福利的退役士兵,未与用人单位签订劳动合同,并成功清退了所谓接收安置的退役士兵接受强制性安置费,规避了国务院、中央军委和黑龙江省政府出台的相关规定。屡次上访未果,但是郑福利曾供职的依兰县国家税务局却以没有编制为由,拒绝承担相应责任遭曝光。记者调查,郑福利对此事先后多次出去上访关于“重新安置上岗”,为落实自己的工勤编制,竭力维权。

  退役军人郑福利系城镇户口1990年3月应征入伍,1992年12月从部队退役转业,并由黑龙江省依兰县退伍安置部门安置到黑龙江省依兰县国家税务局工作,当时税务系统正进行国、地税分设,国家税务局实行垂直管理。郑福利1994年10月5日持依兰县安置办介绍信及有关人事档案到该县国税局报到,县国税局接受郑福利的分配工作介绍信及有关人事档案后,未给郑福利安排正式工作,将他安排为临时工性质的小车司机,月工资200元。此后一直未对他办理转正、定级、晋级等手续。

  但郑福利先后在2001年底至今多次去依兰县政府安置办公室和依兰国税局上级国税部门以及黑龙江省信访局上访,要求重新对他工作进行安置和解决他的编制问题,该县政府以退伍军人安置是国家强制性政策,依兰国税局必须无条件接受为由,不予重新安置,上级国税机关亦未解决郑福利的编制,致使郑福利一直未改变临时工身份。2001年底,依兰县国税局按照有关文件规定,对郑福利按临时工予以清退,并未下发终止工作通知书。日前郑福利向本网发函表达诉求,认为一个小小的基层国税,上演“不予安置”的行政行为违法,赔偿经济损失。

  纵横点评:据《退役士兵安置条例》和《国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》(国发[2005]23号)的相关规定,接收单位要确保城镇退役士兵享受本单位同工龄、同岗位、同工种职工的一切相应待遇。非退役士兵本人原因、接收企业生产经营基本正常的,三年内不得安排下岗。在无证据证明该单位属于“关闭退出企业”的情形下,单方终止与原告的劳动关系,构成违法终止劳动关系。事件被曝光后,国税系统不具名官员表示,国家机关可以按公务员人数的10%-15%录用工勤人员,但对录用程序没有明确规定,全由用人单位自主。

  10%-15%在黑龙江省国家税务系统意味着上万个就业岗位。数量庞大的“铁饭碗”,可能成为一些人安置子女亲属的“肥缺”或成为一些人购买官帽的“摇钱树”。最近全国各地传出的事业单位、机关工勤人员招聘种种怪事提示:如果不完善法规、严格监管,很有可能衍生出更多的“就业腐败”。

  “就业腐败”根源绝非无法可依,而是有规不循。有些新闻事件,没有报道出来前,公众自然还蒙在鼓里;而一旦被揭去了盖头,所谓的回应和解释,往往便是另一种的戏说与笑话。譬如,上述黑龙江省国税局所属的“哈尔滨依兰国税接收安置理应上岗的退役士兵按临时工予以清退”,若是爽快承认,乃借“上级亦未解决编制”之名、行推诿敷衍之实倒也罢了,偏偏还欲置身事外地辩称其为“清退协税员范围”。难怪网友要讥之:“自主分配工勤编制”的游戏规则你最懂,到了安置退役士兵身上,怎么就拥有了“滥用劳动用工管理权似乎与安置退役士兵是国家强制性政策必须无条件接受”这样的法律精神背道而驰的特权?

  从新闻当事人之间地位看,郑福利与依兰县国税局地位不平等。从退伍军人安置法律法规规定看,城镇公民郑福利有服兵役的义务,郑福利在履行服兵役义务后,就与国家(政府)建立了具有权利义务为内容的安置与被安置的行政关系,国家有义务安置城镇退伍义兵,城镇义务兵有享受国家安置的权利。国家是通过运用国家行政权力,制定指令性计划的实施来实现对退伍军人安置,退伍义务兵的安置和被安置关系是特定时期一种特定的法定关系,在这种特定关系中,政府及其所属的接受安置的国家机关都是安置的义务主体。都有履行国家法律法规规定的安置退伍军人的法定义务。可见,国家对退伍义务兵的安置不是平等主体之间的民事关系,依兰县政府将郑福利安置于该县国税局是履行法定职责,而依兰县税务局的安置行为是政府法定行为的继续,即对政府安置行为的具体落实。该县国税局在对退伍军人郑福利的安置过程中,具有双重职责,一是作为政府部门负有协助政府安置退伍军人,履行政府职责;另一是作为接受单位负有接受退伍军人并妥尚再安置的义务。国税局的安置行为与该县政府安置行政行为是统一的整体,同为具体的行政行为。

  有媒体报道称,黑龙江国税局干部职工之所以得出无条件接受上级国税机关亦未解决编制按临时工予以清退的结论,看来主要是黑龙江省国税局和市国税局相关领导懒政的结果。殊不知,一旦公诸媒体,这样一个清退标准就会引来各种不同的参照物,比如,在依兰县,与其他部门的工勤编制或者从事其他行业的人士相比,依兰县国税局工勤编制究竟是有还是无呢?也难怪此事经媒体报道之后,依兰县国税局至今尚未回应遭到媒体追问。种种迹象表明,黑龙江国税系统相关领导不想重蹈广东省国家税务局原局长李永恒的覆辙:因为依兰国税的丑闻而影响了在公众中的声誉。我们对此将继续关注

 编辑:[徐诚诚]
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