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袁伟时:辛亥革命与百年宪政

稿源: 人民网  2011-09-26 14:01

 

百年辛亥-纪念辛亥革命100周年_每日甘肃网专题

  主题:辛亥革命与百年宪政


  主讲嘉宾:袁伟时(中国近代史专家,中山大学哲学系退休教授)


  主持人:张千帆(北京大学法学院教授)


  评议人:童之伟(华东政法学院教授)、魏汝久(北京市律师协会宪法专业委员会副主任)


  主办:北京大学法学院人大与议会研究中心、北京大学法学社、腾讯公益慈善基金会


  承办:腾讯评论腾讯微博


  时间:2011年9月17日(周六)晚19:00-21:00


  地点:希格玛大厦5层培训室


    杨子云:各位网友各位同学晚上好!今天晚上是燕山大讲堂第127期,北大法学院宪政讲坛第4期。很荣幸请到了袁伟时老师,著名的“80后”给我们讲座,掌声欢迎!(掌声)

  今天是由北大法学院宪法学教授张千帆老师给我们做主持,掌声!还有两位点评人,分别是童之伟教授,魏汝久律师,掌声欢迎!今天的主持交给张千帆老师,剩下的就辛苦张老师了。


    张千帆:首先欢迎大家,感谢腾讯网为我们提供这个场地,也为场所不得已的变更向大家道歉,北大宪政讲坛举办了3期,第4期第一次发现不得不在北大之外举行的情况,希望是第一次也是最后一次。“治国”治到这个份上,让大家愈发感到“末世”的来临。就和百年前一样,今年是辛亥百年。100年中国是怎样走过来的?中国又向何处去?这两个问题紧密相关。托克维尔曾经说过,一个不能把握自己过去的民族也不能把握自己的未来。这句话说得很对,中国目前就是属于这样的民族。百年历史在本质上是一部党史,先是国民党的党史,后是共产党的党史。党史最突出的特点是说自己的好话,不说对自己不利的真话。然而,一百年以来中国究竟发生了什么,这是一个十分重要的问题,对于国民性的培养和民族的性格都有很大影响,所以我们需要一部真正的能够还原真相的历史。

  本来历史学应该不是一门非常需要勇气的学问,历史就是研究以前发生过的事,但中国近代史不是这样,不但需要很大的勇气,而且即便是有勇气、有才学,但越是这样的东西却越难发表。在目前舆论和出版的状况下,对于一切基本问题存在严重的误导。我们都说日本历史教科书有问题,但他们的问题其实只是局限于极少量的右翼课本,我们的近代史教科书问题不知比他们严重多少倍。所以我们特别需要像袁伟时教授这样的大家为我们正本清源,为我们还原一部真正的中国近代史。众所周知,他在《冰点》杂志上发表的关于历史教科书的文章振聋发聩,当然也引发了一些后果,无需我多介绍。今天晚上非常有幸请到袁伟时教授,下面把时间留给袁老师,大家欢迎!


    袁伟时:感谢大家来这里与我进行交流,这个交流很有意思,其中一个很尖锐的问题是:辛亥革命究竟是胜利还是失败,或者讲胜利在哪里失败在哪里,对于百年宪政究竟带来什么样的影响。这是一个很值得探讨的问题,我今天晚上跟大家交流就想将我自己的一些读书心得跟大家分享。

  我认为辛亥革命是一个伟大的胜利,但跟一般的教科书所说的:辛亥革命推翻掉2000多年的帝制的结论我不太认同,因为有没有皇帝对于一个现代国家来讲不是一个问题,很多国家有皇帝,但宪政推行得很好。所以这不是这个问题所在。另外,推翻掉专制,实际证明辛亥革命没有完成这个任务,到现在有一些东西,辛亥革命提出来我们还在做,所以说推翻掉掉专制、帝制的结束不是事实,但确实有很大的变革。这个变革在哪里,我想这样一个革命就带来一个社会制度的一个大变化,主要是政治制度大变化,这个变化在哪里?建立了三权分立的现代国家制度,议会,独立司法系统还有行政系统,一下子就建立起来了。在清代最后十年的新政是有意识的推行这样的政治体制改革,从1906年决定立宪开始就在地方到中央推行三权分立制度,好些地方在这方面有很显著的成绩,直隶(河北)、浙江乃至其它省份都有很突出的表现,但在全国范围内虽然准备向这方面前进,但关键时刻没有迈出最重要的一步:真正的实行三权分立,辛亥革命以后一下子就实现了,从此以后整个政治斗争或者历史就围绕着是要结束或者巩固那样一个制度还是否定这样一个制度的变动,这是一个成绩。


  第二个成绩,一下子把自由度大大提高,言论自由、结社自由,这些一下子就实现了,学术自由也实现了,这是前所未有的,从这方面来讲是一个胜利。在经济领域上没有大的变革,而是继续推行市场政治制度,但政治领域的力量非常突出。


  上面所讲的是很简单的事实,现在我们讨论的是为什么这样一个政治制度巩固不下来,为什么当时提出在中国实行民主、共和的目标到现在还没有完成?原因在哪里?这是一个最值得探讨的问题。所以,研究历史的人都有一个说法,辛亥革命失败了,但对于失败的解释各种,有一些解释说袁世凯偷窃革命果实,袁世凯登台意味着辛亥革命失败。这个说法跟历史事实不符,因为袁世凯当上临时大总统是经过法定所选当选的,当上第一届正式大总统也是经过法定程序当选的,所以不存在所谓窃果的问题。他是不是卖国贼,历史研究否定了这个结论,袁世凯在“二十一条”谈判里的表现非常好,得到历史学家的赞扬,在当时的条件下中国那么弱,日本那么强,日本提出要强迫袁世凯接受“二十一条”,袁世凯在当时的条件下尽了最大努力,“二十一条”分5部分,关于第5部分袁世凯就说这一部分简直是把中国变为日本的殖民地,要求在中国政府各个部门请日本人做顾问,要用日本的武器或者跟日本合作在中国制造,中国的警察、军队要请日本的教官等,袁世凯说这部分坚决不讨论,所以“二十一条”第5款那部分根本没有进入议程,其它部分袁世凯也想尽办法拖延谈判或者是讨价还价,将消息透露出去,利用列强之间的矛盾给日本施加压力。到5月7日日本发出最后通牒,在不得不结束的情况下袁世凯才签订。历史上日本提出的“二十一条”,但没有中日之间达成协议的“二十一条”,之后他马上召开有关官员会议讨论怎么执行,那时所有的办法是抵制,尽可能减少中国的损失。实际上当时的十多条都没有实行,所以战后日本有一个著名首相吉田茂要求写一个《百年日本史》,中文翻译是《激荡的日本百年史》,里面对“二十一条”下了一条结论:这个全部没有实现,徒然增加了中国对日本的不满。所以袁世凯当选不是辛亥革命的标志。袁世凯的称帝是辛亥革命的一大挫折,但很快取消,而且他也死了,死了以后又继续维持原有的政治架构。这个政治架构直到什么时候被破坏掉?辛亥革命真正崩解日(1926年4月),这是一个标志,标志是什么?3·18事件以后段祺瑞下台,段祺瑞挽救共和的努力失败,从那时候开始,整个三权架构就完了,那个时候东北军阀不要三权架构就成立了京政府,一年多时间后国民党建立了全国政权,建立党国体制,那个标志着辛亥革命彻底失败。国民党捧着辛亥革命的招牌,到台湾去说建国百年,好像它的是正统,我想这不对,因为这是另外一个争斗革命手段建立了一个新的政权,那样一个党国体系建立以后,中国人面临的任务就是重建一个民主、宪政国家,原有的体制完结。


  辛亥革命所取得的政治自由、言论自由、学术自由也在国民党统治下基本终结,不给人家政治自由,言论自由、学术自由受到很大限制。这是一个大倒退,在这个基础上要重新建立一个新的宪政(这是另外一个命题),在国民党的党国体系下怎么样慢慢恢复这样一个体制?再讲前面那一段,前面那一段没有巩固下来表现在什么地方?主要一条是军阀混战,乱。1926年4月以前这一段我们通常叫北洋时期或者北洋政府,现在冷静的考虑一下北洋政府对中国历史的贡献相当大,主要是:第一,经济继续发展,过去讲那个时候经济发展比较快是由于第一次世界大战列强无暇东顾,我们钻了空档,结果发展起来,这个讲法有一定的道理,这是国外的条件,更重要的是清末义和团事件以后慈溪太后痛改前非决定接受市场经济制度,决定要实行教育革命、司法和法律体系的革命,这两个革命很了不起,而且都成功了,同时要进行政治体制的改革(这个没有成功,关键时刻失败)。市场经济体制为经济发展建立了非常良好的基础,在辛亥革命以后中国的经济一直是高速发展,特别是民国建立后10年间,那时候的经济发展以10%-20%的速度增长,到20年代,世界经济一再生危机,但总体上中国的经济是上升的,一直到抗日战争,所以一个法国人研究中国历史的学者把义和团事件和抗日战争之间的时段说成是“中国资产阶级的黄金时代”。政治上是这样的。


  外交。过去我们说北洋政府是卖国政府,是否这样?除了刚才讲的袁世凯那个事件以外,其它在外交上应该讲北洋政府是收回中国主权的开端,维护了中国主权。这里面有很多历史事实:首先从领土来讲,想办法维持整个国家的统一,蒙古在沙皇俄国的支持下(沙皇俄国想把蒙古变为殖民地,后来苏俄建立以后继续延续沙俄的政策,要把蒙古变成它的殖民地),段祺瑞政府就是进兵蒙古,第一次就把蒙古收回来,而且袁世凯经过谈判迫使沙俄承认中国的主权,除了这个以外,所有的关税自主权、司法自主权以及其它不平等条约的废除都在努力,都在谈判,比如关税自主权于1929年1月开始交回中国,但由于当时谈判没有签字,段祺瑞下台,国民党上台在这个基础上捡了一个大便宜,1929年1月实现了关税自主。司法主权废除治外法权也是在那个时候,五四运动爱国学生要求收回青岛主权、山东主权,在北洋政府时代,1921年末到1922年初华盛顿会议就讲这个问题,将青岛收回,也就是说五四爱国运动提出的要求在北洋政府期间解决了,所以北洋政府不是一个卖国政府,而是收回中国主权的开端,没有完成这个历史任务的主要问题是乱,巩固不下来,巩固不下来的原因在哪里?我们的眼光更宽一点,从世界范围来看,所有的革命政权最初都有一个混乱的阶段,1640年的英国革命到什么时候才真正胜利?到1688年光荣革命才巩固下来,前面那38年都是混乱的,不断内战,1688年以后有法治,慢慢改革稳定下来。法国大革命什么时候巩固下来的?1799年拿破仑上台讲大革命终结了,是否就此终结?没有,一直到1871年普法战争后才巩固下来,所以中国现在的问题是辛亥革命的任务没有完成。


  北洋政府没有完成的原因在哪里?在于几大政治势力都没有完成向民主政党转化的历史任务。革命以后,是要由革命组织变为民主政党,假如不完成这个转变,整个社会会动荡,没有办法稳定下来,没有办法使整个国家走向法治道路,但为什么各大政治势力都没有完成这样的转化?


  先从北洋派讲起,当时国内整个政治实力最强的是北洋派,它本来是清末宪政时推行中国改革的一个很重要的制度,发展经济、发展市场经济它支持,改变中国的管理体制、推行三权分立的制度它支持,到辛亥革命以后,所有的要员(各省乃至中央)口口声声讲法治、民主、讲军人不要干政都是那一套话语,跟现在的官员比起来恐怕还要响一点,现在的某些官员的口号不是这样的,这是当时的教育,但实际不是这样,以袁世凯为代表的北洋势力派一方面有想维护三权分立体制的表现,另一方面又有破坏的表现。破坏的表现是什么?比如袁世凯成立了一个所谓军政执法处,这个军政执法处实际上是他的东厂,随便乱抓人、杀人,包括湖北一些革命领导人,武昌起义的领导人,因黎元洪跟这些人有矛盾,向袁世凯推荐说这些人到中央去做官吧。后来黎元洪打电报给袁世凯说这些人应该杀头。袁世凯真的就将这些人抓起来杀掉。这是胡作非为,专制的本性表现出来,不是真正的支持法治,这是一方面。可这样的侵犯法治不但是来自政府,民间也是这样,同盟会、国民党照样这么干,当时最突出的是国民党里面的陈其美那一派在辛亥革命胜利时同光复会之间有矛盾,派人将浙江的都督陶行章杀掉,这是蒋介石干的事。除了这个,国民党还北京砸报馆,这方面的事很突出,民间也搞暴力,这是一个方面。但,你说他不想转变也不是这样,一个很明显的事实是:大家在读历史教科书都说安抚俱乐部,这是臭名昭彰的,可从另外一个角度看是不是这样?他其实是段祺瑞那一派势力,他想向一个政治组织乃至政党组织转化,但这个转化没有完成,北洋方面是这样的。


  另外是原来的维新派或者保皇派梁启超这一派的势力,这一派有一个问题:辛亥革命以后立即跟袁世凯合作。跟袁世凯合作没问题,他接受袁世凯的支持,梁启超办刊物的资金是袁世凯给他的,政部党的经费也是袁世凯给他的,作为北洋政府时期的一个组织没起到监督执政的作用,我想是不是它是中国的参政党的一个开端?这里面没有起到作用。到袁世凯称帝,原来的独立本性又发挥出来,成为复国运动、保卫共和制度的一个很重要的力量,表明这一部分势力还不是完全丧失独立性,但没有产生一个很大规模、很有力量的监督政府的反对党,或者执政党都没有这样的情况。


  更关键的是国民党,国民党没有完成这个历史性的转化,没有从革命组织向民主政党转化的情况更加突出,民意上是改组了,从同盟会变为国民党,但这个国民党在很多方面都在违法。在我看来这个辛亥革命的成果不能够巩固下来国民党要负很大的责任,因为北洋势力派本来就是大清帝国的文官武将,有专制的畸性,问题是号称革命组织的这一派力量在革命成功以后怎样运作,当时全国对他们都寄予很大希望,所以第一次国会选举国民党在800个席位里占据了大部分(我只能笼统说,没有准确数字,为什么?原因后面会讲),但没有真正的按照法治民主程序管理这个国家或者推动这个国家向民主法治道路前进。从南京临时政府时代开始就践踏法治,为什么这样讲?有两件事最突出:南京成立临时政府时,由最初57个省的革命政权派出代表成立一个临时代表会或者临时参议院来选举产生,原来有过一个声音,革命力量方面跟袁世凯斡旋,只要袁世凯支持共和就选他为大总统。袁世凯南北议和,袁世凯本来的希望就是召开一个国民代表会议,直接选举他为总统,没有想到要另外先成立一个以孙文为临时大总统的一个政府,孙文回来以后的结果是成立临时政府,由于各种条件的汇合,我也不能详细解释。成立后就要按照民主原则选举。1912年2月12日清帝发表退位诏,2月13日孙中山辞去临时大总统,2月15日临时参议院选举袁世凯为大总统,那个时候临时参议院通过决议,袁世凯要求将首都迁到北京。临时参议院表决通过将首都前到北京,孙中山和黄兴非常不满,结果黄兴发话“你赶快给我改过来”。临时参议院说“你不同意,总统有权退回我们的决议案,你提出质问来说这个不合适,得重新议论”。孙中山、黄兴说,“没有必要,明天给我改过来,要是不改,就派兵将你们捆起来”,黄兴是革命党,道德方面没有什么值得追究的地方,就是这样讲。这标志着当时的革命党人的水平就是这样,你不能怪某一个人,这是当时思想文化发展的一个情况。这是第一。


  第二个问题更大,本来临时政府是根据中央临时政府组织法选举出来的,既然是通过组织法成立临时政府,袁世凯也是临时大总统,让他继续这样下去,然后制定宪法就顺理成章。但那些革命党不干,说政权马上要交给袁世凯,那我们原来实行的总统制,总统有实际的权利来执政的这个架构不行了,还要改变。马上开始制定《临时约法》,《临时约法》就是当时的宪法文件,这个宪法文件过去一直认为是很准确的,但有很多宪法学者研究,综合起来加上我自己的意见,这个《临时约法》的制定很荒唐,是一个漏洞百出的宪法文件。荒唐处在哪里?首先制定的步骤不对。为什么?制订一个宪法,一定要全国各种势力、各派,来自民间代表,特别是要民选的代表很慎重来拟定,但没有这样做,当时已经通过临时参议院,要改组,改组由各省的军政府派代表改为由各省省议会选举出代表参与,这些代表还没有选出来,应该等这些代表选出来以后在临时参议院比较健全的情况下来制定,这样的一个制定应该由当选总统组织下的机构,但不干,他就在有那样的总统组织下决定重新整顿改组的临时参议院,那样匆匆忙忙的制订,无论从政治角度或者法律角度都是非常不可取的。


  制订以后由谁来签字?这时候已经到3月份,3月10日袁世凯已经完成一切手续,3月11日《临时约法》公布,3月10日袁世凯宣布完毕,当总统一切手续完全完毕,但孙文还在3月11日签署《临时约法》,这样的话,制订的程序上有很大缺陷。为什么会这样?这值得我们追问。


  同时这个临时约法从内容上来讲很多错误,有多少错误?首先一个错误是没有达到世界上宪法的最高水平,当时成文宪法制订最好的是美国宪法,《权利法案》规定“国会不得通过法令限制公民信仰自由、言论自由”,但中国的《临时约法》抄日本宪法,还是延续大陆法系的那些条款,每一条公民有什么自由,比如有言论自由,后面加一个“得依法律限制之”,每一条几乎都是这样,或者最后加上这一句。当时的章士钊在民国初年是真正懂得法治的,从英国学法律后回到中国的法律界的先驱提出假如有人违反宪法,你说了那么多自由,怎么保障它?《临时约法》是保障不了的,没有这样的规定,应该设立好像英国这样的人身保护令的制度,你带走一个人,他的亲友或者朋友要求法院审查,拘捕我是否合法,要审查,马上交给法院依法审理。这是人的自由保护制度没有建立起来。另外还有一个大的问题,体制从总统制变为内阁制,但没有内阁制互相牵制的制度,行政方面没有解散议会的权力,这样就留下很大漏洞。还有没有违宪审查制度,这些缺陷我将他归结为五大缺陷,这些缺陷在我的一篇文章《袁世凯与国民党:两极合力摧毁民初宪政》有详细讲。这个法律成为后来整个北洋时期的一个政治纷争的原因。除掉这方面以外,没有转化为民主政党的组织,国会议员都是腐败的,都是贪污的,有少数比较清廉的,但整个风气是贪污的,不但国民党议员是这样,其他议员也是这样,从选举到例行国会都是这样。根据当时记者记载的有关回忆录,你说他是哪一个党根本说不清楚,一到火车站就有很多接待议员的人等到那边,一来就拉你到我们那边去,由他招待就成为哪一个党的,不甘心,后来又去另外一个党捞一笔好处,几个月捞了几千块(当时最高的收入一个月是300到500银元之间),贿选在那个时候就有了。另外不好好讨论,不好好制订法律。这样的情况不但国民党议员这样,其它国民党议员也差不多。同时一个重要的问题是袁世凯死了,问题提出来应该宣布参战,结果不行,为什么不行?不是说真正参战对中国不利,其实参战对中国很有利,我们可以取得战胜过的权利,比如德国或者其它敌对国家的东西我们可以马上收回,但在国民党下的国会就是不答应,原因在哪里?背后进行肮脏的交易,德国跟契约国方面是敌对的,就拉拢这些政治人物,跟孙中山谈判说不要中国参政,给孙中山几十万(当时是很大的资金),德国曾找过段祺瑞说你不要参政,段祺瑞说不行,损我国家利益不能干。段祺瑞拒绝了,可孙中山接受了,这些档案在德国外交部上有记载,蒋介石日记上也有,他说这笔钱是他接受然后转交的,非常确凿,叫中国不要参战。然后孙中山写了一篇文章论证这次大战是两个帝国主义国家之间的战争,都是不正义的,接受列宁主义的关于帝国主义战争的论点,我们不能参加。其实背后不是这样。这是一个——腐败成风。


  再加上国民党打着护法旗号,一连发动过三次战争在我看来都是错误的,首先是1913年3月20日宋教仁被刺案件发生以后,全国各界都要求这个问题由法院解决,孙中山不接受说要进行二次革命,国民党内很多人反对,说力量太悬殊,打不赢,孙中山一意孤行,结果发动以后一个多月全军覆没,这是一个错误,被袁世凯抓住把柄,迫使那些议员选出那些大总统以后就说你们是叛乱组织,国会议员资格不合法,一下子就将国会停顿,这是一个严重后果,使得后来袁世凯登上皇位。第二,张勋复辟后孙中山又发动一次护法战争,在广东陆陆续续搞了5年,但护法根本不合法,国会议员800员,拉动200个议员说要成立另外一个政府,这不是叛乱吗?但因为后来他掌握了全部政权,到现在一些人都在歌颂这个是革命,很伟大很正义的斗争,其实这是违法的一个行动,对中国是不利的。第三,1922年、1923年以后接受俄国的帮助,又发动革命,叫国民革命,发动北伐战争,这个战争没有正义性?1922年6月徐世昌已经决定辞职总统,当时北京以蔡元培为首的一共有一两百各界名流联合签名发表声明,打电报给孙中山,也在报纸上公开呼吁,说发动护法战争不外乎是要恢复原来选举出的立法与总统,现在徐世昌决定接受恢复原来的国会,也请黎元洪再当总统,你护法的要求实现了,所以也请你孙中山不要当所谓非常大总统,全国统一起来。孙中山不听,还是要跟着俄国走,在广东建立所谓革命根据地,俄国人出顾问、出枪、出钱,建立黄埔军校,练一支党军(后来叫光荣革命军),发动战争,这是一个大的倒退。国民党就是这样办的。


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编辑: 徐诚诚
 
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