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许 海:关于西部大开发突出长效机制的建议

2010-03-08 11:38来源:每日甘肃网 

  第十一届全国人大代表(甘肃) 许海

  我国西部大开发战略实施以来,西部地区整体经济保持了平稳较快增长的势头,进入了增长速度最快、发展质量最好的时期。但是十年的发展历程也表明,实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务,必须以长效机制的建设为重心,实现西部地区经济社会发展的可持续性。为此建议:

  一、保持持续、规范、量化的中央财政资金投入政策。财政资金的投入主要包括中央财政性建设资金与财政转移支付两部分。财政资金投入政策需要体现出持续、规范、量化的特点,建立起财政资金持续投入机制。持续是指中央财政投入力度一般不受宏观经济政策的影响,在较长的时期内保持持续增长的投资规模。规范是指要调整现行体制上解数和财政分成办法,减少税收返还,将体制补助和结算补助纳入一般性转移支付体系,建立以因素法为依据的规范的转移支付制度。量化是指每年中央财政性建设资金投入西部的比例、国家发行长期建设国债中用于西部地区的比例、中央财政转移支付比例等要有硬约束。

  二、注重在生态环境建设上长效机制的完善。西部大开发以来,生态环境建设已取得了很大的成就,但是西部地区生态环境恶化的状况并没有得到根本的改变,生态环境建设仍然是一项长期而艰巨的任务。一是生态环境建设的政策要有持续性,即要保持政策在时间上的连续性和政策之间的相互衔接。二是作为一种公共产品,生态环境建设项目必须以公共财政投入为先导,诱导民间资金进入,以扩大资金来源渠道。公共财政在生态建设项目投入上的稳定性是前提条件,公共财政筹集生态建设资金的完善机制是基本保证。三是加快对西部地区的自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发等重点领域生态补偿机制的探索步伐。

  三、加快西部金融进一步发展。鉴于西部大开发十年来金融经济发展现状,国家需要加大对西部金融政策的倾斜力度。要在财政税收等方面给予支持,积极发挥金融在西部大开发中的作用,构建商业性金融、合作性金融和政策性金融相互补充、公平竞争的有机系统。要提升金融企业自身的发展水平,提高自身的经营效率,不断加快金融产品的创新和自身队伍建设。同时,各类金融机构在面对市场需求和经营压力时,需加强合作,联动经营,为西部经济市场主体提供一站式服务。

 编辑:[徐诚诚]
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