最近，公务员奖励规定已制定完成。中组部副部长、人事部部长尹蔚民提出，要抓紧研究建立国家荣誉制度和政府奖励制度框架，启动行政奖励法、国家勋章法的研究论证工作。(《人民日报》1月30日)

　　明赏罚从来就是一项很重要的制度，无论对国家还是其他组织莫不如此，其目的就是通过赏罚，引导人们的行为目标。对于企业来说，通常以物质鼓励人们创造财富的热情，但国家的赏罚制度，则应当引导人们弘扬国家精神和主流价值观，让普世价值深入人心。但无论如何奖励，行政奖励须搞清楚三件事。

　　其一，无论奖励针对公务员还是其他人，都应当搞清楚谁在奖励，这是最重要的。现代国家，公众和政府的关系是授权和被授权的关系，公众是主人，而政府是受公众雇佣来提供服务的。作为国家的一项奖励制度，应当体现公众意志，而不能由被雇佣者自行决定奖励自己或他人。因此，决定权应当由各级人大来确定，而不能由政府自行主张。即使由政府出面组织奖励活动，也应当得到代议机构的同意和授权，这样的奖励，才名正言顺，合乎道义。如果政府能确定赏罚，那么就像仆人决定自行赏罚一样。

　　其二，行政奖励的应当是对本职工作完成之外创造性劳动的奖励。现在一些地方将公职人员本应完成的工作当成了奖励的对象，这就意味着完成本职工作成了值得鼓励的事，那么，不完成工作则天经地义。这种政治乱象在当下非常突出，以“门难进，事难办，脸难看”为根本特征。当“应该”完成的工作受到褒扬，责任和义务成为高尚，那么，警察抓小偷就成为应当奖励的，而小偷泛滥无人去抓则成为天经地义。这样的奖赏本末倒置。

　　其三，如果行政奖励只是针对行政人员，那么，在建立奖励制度之前，严格执行有效的惩罚机制更为重要。现在对于公务员不是鼓励不够，相对于普通大众的生活水准，衡量公务员对社会的贡献，公务员的待遇已经够好，却常常出现公务员不积极工作的倾向，那些案件招标制度、治污重奖措施等等，都是工作不卖力的最好说明。因此，建立行政奖励制度固然重要，但在许多公务员连本职工作都做不好的时候，若不能有效惩罚那些不作为行为，让某些不合格的“公仆”及时退出公务员队伍，还要用鼓励之类的温情办法“哄”他们去工作，无疑是不正常的。